Как оценить параметры рабочей среды
Перед тем как начать работы, оцените параметры рабочей среды в ОЗП. Для
этого оформите наряд-допуск на оценку параметров рабочей среды. Выдайте
работникам, оценивающим параметры рабочей среды, СИЗ и допустите этих
работников в ОЗП. После оценки параметров проведите анализ результатов,
определите, нужно ли оформлять наряд-допуск на проведение работ, и допустите
работников в ОЗП.
Для оценки параметров учтите специфику производства и объекта ОЗП и
выберите параметры, которые нужно измерить, из пункта
49 Правил.
Измерять параметры рабочей среды можно как удаленно, так и с входом
работников в ОЗП. Если работники вошли в ОЗП, чтобы измерить среду, то другим
работникам строго запрещено заходить (п. 109 Правил).
К измерению и оценке параметров рабочей среды ОЗП допустите работников, в
функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, в том числе загазованности
(п. 108 Правил).
Оценка параметров проводится по наряду-допуску.
Чтобы оценивать параметры среды, используйте только поверенные средства
измерения (п. 117 Правил). Проведите осмотр ОЗП и зафиксируйте наличие любого
шлама или твердого осадка и жидкостей в рабочей зоне ОЗП. Результаты оценки
параметров рабочей среды ОЗП внесите в наряд-допуск на проведение работ
(п. 118, 119 Правил).
Чтобы измерить параметры рабочей среды, выполняйте три действия (п. 134 Правил):
- отключайте вентиляционное оборудование перед началом оценки;
- оценивайте состояние атмосферы в верхней, нижней и срединной частях ОЗП;
- проводите постоянный контроль состояния среды внутри ОЗП, пока оцениваете
параметры среды в нем, и фиксируйте, как изменяются измерения.
Перед тем как сделать анализ отбора проб из ОЗП, работник делает
градуировку газоанализатора по чистому воздуху по инструкции производителя
прибора (п. 123 Правил). Выберите такую точку отбора пробы воздуха для
градуировки по чистому воздуху, чтобы фоновое содержание вредных веществ и
кислорода в воздухе было максимально приближено к естественному природному и
характерному для данной территории (п. 124 Правил).
Чтобы определить вредные, взрывоопасные, взрывопожароопасные вещества и
кислород в воздухе ОЗП, используйте газоанализатор с принудительным способом
отбора пробы (п. 125 Правил).
Принудительный отбор проб осуществляется ручным или автоматическим насосом, его
соединяют с газоанализатором и с пробоотборными устройствами (п. 128 Правил).
Чтобы определить вредные вещества в воздухе, допускается:
Если вход расположен в верхней части ОЗП, то пробы воздуха берите с помощью
пробоотборного шланга, опустите его внутри ОЗП. Если в ОЗП боковое расположение
точки входа, то пробы воздуха берите при помощи пробоотборного зонда. Учтите
наличие плохо проветриваемых зон ОЗП (п. 129 Правил).
Применяйте газоанализаторы и насосы по технической документации
производителя оборудования и технической документации на ОЗП (п. 130 Правил).
Запрещено использовать газосигнализаторы и газоанализаторы без устройства
отображения измеренной концентрации веществ в воздухе ОЗП (п. 131 Правил).
Отбирайте пробы воздуха из наиболее плохо вентилируемых мест верхней и
нижней зон рабочего пространства. Чтобы обнаружить вредные вещества с меньшей
плотностью, чем воздух, конец пробоотборного шланга поместите на 20–30 см ниже
верхней границы рабочей зоны.
Если вредные вещества тяжелее воздуха, то
отбирайте пробы из нижней части рабочей зоны и поместите конец шланга на
расстоянии от пола не более 1 м (п. 132 Правил).
Запрещено помещать шланги и тросы газоанализаторов непосредственно в
анализируемую среду (п. 133 Правил).
Оценивайте загазованность отдельно, чтобы провести огневые работы. Оценки,
которую проводят для разрешения на вход, недостаточно, чтобы выдать разрешение
на выполнение огневых работ (п. 136 Правил).
Когда оцениваете параметры при очистке резервуаров и емкостей от нефти,
нефтешлама и твердого осадка, обследуйте обечайки резервуара или емкости, их
внутреннее покрытие или сменные износостойкие накладки, в которых могут
накапливаться углеводороды, с обратной стороны.
Охарактеризуйте рабочую зону ОЗП как безопасную, чтобы находиться в нем без
ИСЗОД, если соблюдаются три условия (п. 136 Правил):
- концентрация опасных паров и газов не превышает ПДК в воздухе рабочей зоны;
- содержание кислорода не менее 20 процентов объемной доли внутри емкостей и
аппаратов;
- исключено попадание извне опасных паров и газов и сделана запись в
наряде-допуске на проведение газоопасных работ.
Кроме того, чтобы рабочая зона была безопасной, работники, которые
оценивают параметры среды ОЗП, подтверждают это. Внутри ОЗП не должно быть
материалов, которые испускают испарения и газы, если они сместятся или
нарушится их целостность.
Если работник, который оценивал параметры среды ОЗП, не признал среду
рабочей зоны ОЗП безопасной, то сделайте запись в наряде-допуске о
необходимости использования ИСЗОД или соответствующих СИЗОД (п. 137 Правил).
После использования приборов проведите их контрольные испытания по
технической документации производителя (п. 135 Правил).
После измерения
параметров среды в ОЗП лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска на
проведение работ в ОЗП, проводит анализ результатов измерения. Далее
ответственное лицо решает, нужно ли оформлять наряд-допуск на работы в ОЗП.
Если наряд-допуск не нужен, то лицо, ответственное за организацию и безопасное
проведение работ в ОЗП, определяет сроки, когда работникам можно безопасно
входить в данное ОЗП. Если работы проводятся больше суток, то оформите
наряд-допуск (п. 51, 52 Правил).
Чтобы организовать работы в ОЗП, оформите пакет документов:
- приказы о
назначении ответственных;
- документы об
обучении работников;
- документы о
медосмотрах работников;
- перечень ОЗП;
- перечень работ в
ОЗП по наряду-допуску;
- наряд-допуск;
- план мероприятий
по эвакуации и спасению работников;
- инструкции по
охране труда;
- план
производства работ и технологические карты;
- акт-допуск для
подрядных организаций.
Работодатель может вести документооборот в электронном виде с
использованием электронной подписи или любого другого способа, который позволит
идентифицировать личность работника (п. 14 Правил).
Например, при организации работ в ОЗП нужно заводить личные карточки выдачи
СИЗ, журналы по периодическому осмотру СИЗ, паспорта на оборудование, журналы по учету работ по наряду-допуску. Теперь документы можно не хранить в бумажном
виде, если есть возможность использовать электронный документооборот.
Приказы о назначении ответственных при организации работ
Оформите приказы о назначении ответственных:
- за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП;
- выдачу наряда-допуска;
- обслуживание и периодический осмотр средств коллективной и индивидуальной
защиты;
- составление плана мероприятий при аварийной ситуации и при проведении
спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП;
- утверждение ППР и ТК на производство работ.
Чтобы назначить
ответственных, можно издать один общий приказ. Этот приказ отдайте на
утверждение директору. Это указано в пункте 37 Правил.
Документы об обучении работников
Чтобы оформить обучение сотрудников по ОЗП:
- заключите договор с образовательным учреждением;
- издайте приказ о направлении работников на обучение;
- проверьте, что работники получили по результатам обучения удостоверение о
допуске к работам в ОЗП;
- оформите программу стажировки;
- назначьте приказом ответственного за стажировку;
- издайте приказ о допуске к работе;
- оформляйте проверку знаний работников протоколом проверки знаний.
Правила организации
обучения работников прописаны в разделе II Правил.
Документы о медосмотрах
Чтобы направить работников на медосмотр, выдайте направление и проставьте
отметку в журнале учета выдачи направлений. Для периодического медосмотра
оформите список контингента работников и на его основе – поименные списки.
Перечень ОЗП
Прежде чем выполнять работы в ОЗП, работодатель составляет перечень
объектов в организации, которые относятся к ОЗП (далее – перечень ОЗП).
Перечень утверждается приказом.
Включите в перечень ОЗП помещения, трубопроводы и тоннели, резервуары и
баки, транспорт, ямы и колодцы, оборудование, производственные пространства по
списку.
Помещения:
- закрытые помещения;
- амбары;
- пространства под крышей или полом.
Трубопроводы и тоннели:
- трубопроводы;
- тоннели;
- водостоки;
- коллекторы сточных вод;
- дымовые каналы;
- факельные трубы.
Резервуары и баки:
- резервуары;
- пространство над плавающей крышей резервуара;
- резервуары с открытой крышкой;
- емкости;
- кессон-баки;
- мягкие топливные баки, идентичные кессон-бакам;
- цистерны;
- колонны.
Транспорт:
- автоцистерны;
- бетономешалки;
- грузовые контейнеры;
- отсеки и резервуары судов, в том числе помещений, элементов оборудования.
Оборудование:
- сепараторы;
- реакторы;
- охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой;
- барабаны;
- фильтры.
Ямы и колодцы:
- силосные ямы;
- колодцы, в том числе смотровые;
- отстойники;
- буронабивные сваи.
Производственные пространства:
- печи;
- пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых
сооружений;
- конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе
производства.
Эти объекты должны отвечать критериям ОЗП. Проверяйте объект по пяти
пунктам, чтобы определить, относится ли он к ОЗП.
Обозначьте знаком «ОЗП» объекты из перечня ОЗП, которые находятся
на территории организации (п. 2 приложения
к Правилам). В территориально обособленные ОЗП ограничьте свободный
доступ.
Рисунок. Рекомендуемый знак «ОЗП»
Купить знак
Это указано в пункте 5 Правил.
Перечень работ в ОЗП по наряду-допуску
Стандартного перечня работ в ОЗП по наряду-допуску нет. Составьте его
самостоятельно. Включите в него работы по оценке параметров рабочей среды на
всех ОЗП, если в этот момент работник находится в ОЗП (п. 46 Правил).
Если работники выполняют работы в ОЗП на постоянной основе и в аналогичных условиях, можно
проводить такие работы без наряда-допуска. Для этого утвердите инструкции по охране труда для каждого вида работ в ОЗП и перечень работ в ОЗП, которые проводят без наряда-допуска.
Наряд-допуск на производство работ в ОЗП
Если оформлен
наряд-допуск на работы по оценке
параметров рабочей среды ОЗП, то работникам запрещено входить в ОЗП
в других целях. После оценки параметров среды выдайте еще один наряд-допуск на
проведение работ в ОЗП. К наряду-допуску приложите результаты оценки параметров
среды в виде акта.
Учет работ по нарядам-допускам
ведите в журнале учета работ по наряду-допуску.
План мероприятий по эвакуации и спасению работников
Разработайте и утвердите план мероприятий при аварийной ситуации и при
проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП (далее – план
мероприятий). Включите в него (п. 214 Правил):
- оценку опасностей, связанных с ОЗП;
- меры предосторожности, которые нужно соблюдать работникам в ОЗП;
- перечень сигнального и измерительного оборудования, чтобы вовремя
обнаружить аварийную ситуацию в ОЗП;
- перечень средств связи, документированную систему сигналов, способ поднятия
тревоги наблюдающим или другим лицом, заметившим аварийную ситуацию;
- количество работников, в функции которых входит спасение, и при
необходимости другого персонала для эвакуации и спасательной операции;
- перечень средств защиты и спецодежды работников, в функции которых входит
спасение, и при необходимости другого персонала;
- перечень спасательного и другого специального оборудования;
- средства оказания первой помощи.
Укажите в плане мероприятий способ, как передавать вещи внутрь ОЗП при
эвакуации и спасении работников. Например, в контейнере или другой упаковке из
искронеобразующего материала (п. 217 Правил).
Если разработали планы
мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ,
эвакуации и спасения до даты вступления Правил, то не нужно их пересматривать.
Актуализируйте документы в сроки, которые работодатель установил в
документации СОУТ ранее. Мероприятия из Плана можно включать в состав
наряда-допуска (п. 38 Правил).
Инструкции по охране труда
Разработайте
инструкции по охране труда для профессий и видов выполняемых работ. Включите в
них требования правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых
пространствах, документации организации – изготовителя объектов ОЗП и
техоборудования. Утвердите инструкции ЛНА, например, приказом. При этом учтите
мнение профсоюза (п. 10 Правил).
План производства
работ и технологические карты
Перед началом работ в
ОЗП оформите план производства работ (ППР) или технологическую карту (ТК).
Документы утверждает ответственный за организацию и безопасное проведение работ
на высоте (подп. 1 п. 39 Правил).
Акт-допуск на
выполнение работ
Если работы выполняет
подрядчик, то оформите на весь период выполнения работ в ОЗП акт-допуск для
производства работ на территории организации. Заказчик сам определяет
требования, которые выполняет подрядчик. Например, если у заказчика есть
дополнительные требования по замерам воздушной среды в ОЗП, то подрядчик должен
их соблюдать.
Какие штрафы грозят работодателю за нарушения
Если организовать работы в ограниченном и замкнутом пространстве с
нарушениями, то работодателю грозит штраф до 80 000 руб. на организацию и до
5000 руб. на ответственное должностное лицо или предпринимателя (ч. 1 ст. 5.27.1
КоАП).
Если допустить сотрудника к работе в ограниченном и замкнутом пространстве
без обучения или медосмотра, грозит штраф до 130 000 руб. на организацию и до
25 000 руб. на ответственное должностное лицо или предпринимателя (ч. 3 ст. 5.27.1
КоАП).
Если не обеспечить работников, которые работают в ограниченном и замкнутом
пространстве, средствами индивидуальной защиты, то работодателю грозит штраф до
150 000 руб. на организацию и до 30 000 руб. на ответственное должностное лицо
или предпринимателя (ч. 4 ст. 5.27.1
КоАП).
Если проверяющие
повторно обнаружат нарушения, за которые работодателя уже штрафовали, то риски
увеличиваются. Организации грозит штраф до 200 000 руб. или приостановление
деятельности на срок до 90 суток. Должностному лицу грозит штраф до 40 000 руб.
или дисквалификация на срок до трех лет. Предпринимателю грозит штраф до 40 000
руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 5 ст. 5.27.1
КоАП).
Материал подготовлен при поддержке Система Охрана труда.
37. Работодатель до начала выполнения работ в ОЗП должен организовать проведение организационных и технико-технологических мероприятий:
1) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП; лиц, ответственных за выдачу наряда-допуска; лиц, проводящих обслуживание и периодический осмотр средств коллективных и индивидуальной защиты; разработку плана производства работ в ОЗП (далее — ППР в ОЗП) или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; составление план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП, согласно Перечня 1 (работодатель в устанавливающей документации СУОТ определяет, что отдельные планы мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из каждого ОЗП из Перечня 1 могут быть объединены в общий документ);
2) технико-технологические мероприятия, включающие в себя: идентификацию опасностей и оценку рисков, блокировку оборудования и устройств в ОЗП, анализ параметров среды до начала работ в ОЗП и постоянный или периодический во время проведения работ в ОЗП контроль параметров рабочей среды внутри ОЗП, ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной (в том числе вентиляция ОЗП) и индивидуальной защиты; контроль исправности средств измерений (сигнализации) и средств связи, в том числе:
а) обоснованный выбор, выдачу (обеспеченность) и использование средств измерений и сигнализации о недостатке кислорода и (или) загазованности воздуха, средств связи, средств коллективной и индивидуальной защиты, средств блокировки и ограждения, предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков);
б) соблюдение указаний маркировки и эксплуатационной документации средств измерений (сигнализации), связи, коллективной и индивидуальной защиты;
в) обслуживание и периодические проверки средств измерений (сигнализации), связи, коллективной и индивидуальной защиты, в соответствии с указаниями в эксплуатационной документации производителя.
5. Работодатель с учетом специфики своей деятельности до начала выполнения работ в ОЗП должен утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП (далее — Перечень 1).
В Перечень 1 включаются, в том числе, отвечающие критериям пункта 4 Правил следующие объекты: трубопроводы, резервуары, ёмкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.
Объекты ОЗП, вошедшие в Перечень 1 и не являющиеся территориально обособленными (вне огороженной территории организации), должны быть обозначены знаком «ОЗП» (рекомендуемый образец предусмотрен приложением к Правилам). В территориально обособленные ОЗП должен быть ограничен несанкционированный доступ.
214. Разработанный и утвержденный план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП (далее — План мероприятий) должен включать в себя:
1) оценку опасностей, связанных с ОЗП;
2) меры предосторожности, которые должны соблюдаться, пока работники находятся в ОЗП (в том числе наличие при необходимости самоспасателей);
3) перечень сигнального (измерительного) оборудования, требуемого для своевременного обнаружения начала возникновения аварийной ситуации в ОЗП;
4) перечень средств связи, документированную систему сигналов, способ поднятия тревоги наблюдающим или другим лицом, заметившим наличие аварийной ситуации;
5) количественную оценку работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала, необходимого для проведения соответствующих мероприятий и непосредственно эвакуации и спасательной операции;
6) перечень необходимых средств защиты и спецодежды работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала;
7) перечень необходимого спасательного и другого специального оборудования;
8) средства оказания первой помощи.
39. Должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП, участвует в:
1) организации разработки документированных процедур и порядков функционирования СУОТ в части планирования и реализации мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда при работах в ОЗП, включая идентификацию опасностей и оценку рисков; разработку и введение в действие устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации по обеспечению безопасности проведение работ в ОЗП, разработки и введения в действие ППР или технологических карт на производство работ в ОЗП, плана мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП, оформления нарядов-допусков;
9. Принимаемые работодателем меры по исключению или снижению профессиональных рисков должны осуществляться с учетом специфики работ в ОЗП в условиях наличия загазованности воздуха рабочей среды и (или) содержания кислорода:
1) работы в ОЗП с газоопасной средой — работы, при проведении которых имеется или высока вероятность выделения в рабочую зону, вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;
2) работы в ОЗП с негазоопасной средой, но с недостаточной концентрацией кислорода (менее 17%) — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;
3) работы в ОЗП с взрывопожароопасной средой — работы, при проведении которых имеется или высока вероятность выделения в рабочую зоны паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, а также работы при содержании кислорода выше 23% объемной доли;
4) работы в ОЗП с взрывопожаробезоопасной средой — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание при содержании кислорода в диапазоне 17-23% объемной доли.
5. Работодатель с учетом специфики своей деятельности до начала выполнения работ в ОЗП должен утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП (далее — Перечень 1).
В Перечень 1 включаются, в том числе, отвечающие критериям пункта 4 Правил следующие объекты: трубопроводы, резервуары, ёмкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.
Объекты ОЗП, вошедшие в Перечень 1 и не являющиеся территориально обособленными (вне огороженной территории организации), должны быть обозначены знаком «ОЗП» (рекомендуемый образец предусмотрен приложением к Правилам). В территориально обособленные ОЗП должен быть ограничен несанкционированный доступ.
6. Работодатель до начала работ в ОЗП, исходя из специфики своей деятельности, должен выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП:
1) недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника;
2) особые температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур);
3) биологическая опасность;
4) недостаточная освещенность рабочей зоны;
5) чрезмерный шум и вибрация;
6) тяжесть и напряженность трудового процесса;
7) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;
8) скорость движения воздуха;
9) падение предметов на работников;
10) возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков;
11) повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства;
12) повышенная влажность.
В зависимости от результатов оценки рисков, связанных с выявленными опасностями, работодатель определяет необходимость исследований (испытаний) и измерений указанных опасностей до начала работ в ОЗП, а также потребность в их мониторинге во время выполнения работ (при невозможности исключить изменение установленных параметров факторов и опасностей).
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 16 апреля 2021 года № 15-0/ООГ-1183
Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГ-14785 от 19.03.2021), и сообщает следующее.
В силу пункта 1 Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (далее — Правила), утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 №2 902н, Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ в ограниченных и замкнутых пространствах (далее — ОЗП).
В соответствии с пунктом 17 Правил работник при допуске к работам в ОЗП должен известить своего непосредственного или вышестоящего руководителя о готовности к выполнению работ в условиях ограниченной подвижности, а также об имеющихся отклонениях от нормального состояния, в том числе о склонности к клаустрофобии или боязни высоты, головокружении, ухудшении физической формы, неспособности работать с аппаратом принудительной подачи кислорода и средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
Учитывая изложенное поясняем, что вопрос организации исполнения указанных норм не относится к предмету регулирования Правил и осуществляется в порядке, определяемом локальным нормативным документом работодателя.
Также информируем, что ответ на обращение не является нормативным правовым актом, носит разъяснительный характер и является мнением Департамента условий и охраны труда на отдельный заданный вопрос.
Заместитель директора Департамента условий и охраны труда А.А. Воротилкин
21. К группе 2 относятся работники (далее — работники 2 группы):
1) ответственные исполнители (производители) работ в ОЗП;
2) наблюдающие;
3) работники, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, в том числе загазованности;
4) работники, руководящие спасением и эвакуацией, а также сами квалифицированно выполняющие эвакуацию и спасение (далее — работники, в функции которых входит спасение);
5) мастера, бригадиры, осматривающие место проведения работ, обеспечивающие подготовку к работе, умеющие определить опасности перед началом работ; работники, обеспечивающие безопасность работ в ОЗП во время их выполнения;
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 апреля 2021 года № 15-0/ООГ-1137
Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГ-13725 от 16.03.2021), и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2022 г. № 610 (далее — Положение), Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (далее — Правила), утвержденные приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н, устанавливают государственные нормативные требования охраны труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ в ограниченных и замкнутых пространствах (далее — ОЗП) (пункт 1 Правил).
Необходимо отметить, что требования охраны труда, предъявляемые к работникам при работе в ОЗП, изложены в разделе II Правил.
Так, в силу пункта 18 Правил работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы в ОЗП обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП из Перечня 1 для работников, допускаемых к работам в ОЗП впервые, работников, переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения, а также работников, имеющих перерыв в работе в ОЗП более одного года.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 22 Правил к группе 3 относятся работники (далее — работники 3 группы) в том числе члены экзаменационной комиссии по проверке знаний, умений и навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП.
Пунктом 24 Правил установлено, что периодическое обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП работников 1 и 2 групп, за исключением работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, и работников, в функции которых входит спасение, осуществляется не реже 1 раза в 3 года.
Периодическое обучение работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, и работников, в функции которых входит спасение, осуществляется ежегодно.
Также пунктом 25 Правил определено, что периодическое обучение работников 3 группы безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП, осуществляется не реже 1 раза в 5 лет.
На основании пункта 27 Правил обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП завершается теоретическим экзаменом и выполнением практических (ситуационных) заданий с оценкой наличия соответствующих навыков и умений.
Экзамен проводится в экзаменационных комиссиях, создаваемых приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП.
На основании изложенного поясняем, что обязанность проходить указанное обучение в образовательных организациях Правилами не установлена, однако, считаем, что обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП с последующей выдачей соответствующих удостоверений может проводиться как силами самого работодателя, так и силами привлекаемой обучающей организации, при соблюдении требований, установленных Правилами, к проведению соответствующего обучения. При этом члены экзаменационной комиссии по проверке знаний, умений и навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП должны обладать 3 группой по безопасности работ в ОЗП.
Также информируем, что ответ на обращение не является нормативным правовым актом, носит разъяснительный характер и является мнением Департамента условий и охраны труда на отдельный заданный вопрос.
Заместитель директора Департамента условий и охраны труда А.А. Воротилкин
24. Периодическое обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП работников 1 и 2 групп, за исключением работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, и работников, в функции которых входит спасение, осуществляется не реже 1 раза в 3 года.
Периодическое обучение работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, и работников, в функции которых входит спасение, осуществляется ежегодно.
212. Работники, в функции которых входит спасение, должны незамедлительно отреагировать на вызов спасения, поступающий от наблюдающего или другого лица, заметившего необходимость спасения работников в ОЗП.
Работник, переставший дышать, требует немедленного (в течение 3-4 минут) после прекращения дыхания проведения принудительной вентиляции лёгких.
Работники, в функции которых входит спасение, должны быть специально обучены для выполнения эвакуации и спасения в ОЗП, в том числе, должны уметь применять СИЗОД, включая воздушно-дыхательный аппарат и спасательное оборудование.
26. Периодическое обучение должно обеспечить следующие знания, навыки и умения:
1) работники 1 группы должны быть обучены применению средств коллективной и индивидуальной защиты, использованию оборудования для постоянного контроля параметров рабочей среды в ОЗП, приемам самоспасения, использованию оборудования для осуществления связи между членами бригады и с наблюдающим;
2) работники 2 группы, дополнительно к указанным в подпункте «а», должны быть обучены методам распознавания опасностей; безопасным методам и приемам выполнения работ по оценке параметров ОЗП, в том числе загазованности; методам осмотра ОЗП, процедурам по установке блокировок на люки, на двери входов-выходов, на задвижки и другие механизмы; очистке и (или) проветриванию ОЗП, анализу оценки загазованности; методам и приемам эвакуации и спасения;
3) наблюдающие дополнительно к указанным в подпункте «б» должны быть обучены методам и способам контроля работоспособности используемого оборудования и средств для осуществления связи;
4) работники, в функции которых входит спасение, не являющиеся работниками газоспасательной службы и (или) нештатных аварийно-спасательных формирований, дополнительно к указанным в подпунктах «б» и «в» должны быть обучены методам эвакуации и спасения в ОЗП, применению средства индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе дыхательных аппаратов, использованию оборудования для постоянного контроля рабочей среды, сценариям спасения и эвакуации, навыкам руководства эвакуацией и спасения. В дополнение к обучению по спасательным операциям каждый работник, в функции которого входит спасение, должен пройти специальный практический курс для лиц, обязанных оказывать первую помощь.
28. Работникам, усвоившим требования по безопасности выполнения работ в ОЗП и успешно сдавшим теоретический экзамен и успешно прошедшим оценку наличия соответствующих навыков и умений, выдается удостоверение о допуске к работам в ОЗП.
Форма удостоверения о допуске к работам в ОЗП, а также формы протокола о результатах экзамена и протокола проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП разрабатывается и утверждается в составе устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации СУОТ работодателя, в том числе в электронном виде.
Если программы обучения и проверки знаний, практических навыков и умений безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП предусматривали изучение безопасных методов и приемов выполнения работ при работе на высоте, то результаты оценки наличия соответствующих навыков и умений могут быть занесены как в единые документы, так и в отдельные по каждому виду обучения и проверки знаний, практических навыков и умений.
31. Проверка знаний, практических навыков и умений безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП проводится не реже 1 раза в год. Данная проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП может проводиться комиссией, создаваемой работодателем.
Проведение ежегодной проверки знаний, практических навыков и умений безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП по решению работодателя может быть совмещено с проведением соответствующего экзамена по окончании периодического обучения.
Результаты проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП оформляются протоколом с указанием:
1) номера протокола;
2) даты проведения проверки знаний;
3) должностей, фамилий, инициалов членов комиссии;
4) фамилии, имени, отчества (при наличии) лица, прошедшего проверку знаний;
5) актов и документов, проверку знаний по которым проходил работник;
6) результатов проверки знаний;
7) информации о внесении записи о проверке знаний в удостоверение о проверке знаний.
Протокол подписывается членами комиссии.
111. Перед входом работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, должна быть проверена исправность и состояние блокировок, люков, лазов, шиберов, клапанов, дросселей и отсечных клапанов, перекидных устройств, механизма подъема крышек, исполнительных механизмов, контрольно-измерительной аппаратуры, в том числе индивидуальных средств газового анализа за состоянием воздушной среды в рабочей зоне (при наличии).
142. Вентили, воздухоподаватели и тоннельные вентиляторы ОЗП должны оставаться открытыми в целях обеспечения свободной вентиляции и (или) подачи потока чистого воздуха в ОЗП. Если существует вероятность проникновения в ОЗП газов, жидкости или других загрязняющих веществ из любых внешних источников, кроме заблокированного трубопровода, в то время как внутри ОЗП находятся работники, необходимо перекрытие всех вентилей, через которые проникают данные вещества. При блокировках, используемых в данных целях, необязательно проведение измерения давления. Однако, блокировки (перекрытия), давление которых не было измерено, должны иметь специальный ярлык, окраску замкнутого контура или другую явную маркировку. В случае с резервуарами с S-образным сужением в качестве варианта могут выступать механические стопоры, используемые для перекрытия доступа дыма.
Двери (люки) при входе в ОЗП должны убираться в последнюю очередь и вновь установлены в первую очередь, чтобы снизить риск несанкционированного входа в данное рабочее пространство ОЗП.
113. Наблюдающий должен находиться в указанном в наряде-допуске месте у ОЗП, чтобы осуществлять эффективный контроль за действиями работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, и иметь необходимые средства связи для информирования работников, в функции которых входит спасение, в случае, если работники, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, а также для предупреждения работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, о грозящей им опасности.
114. В наряде-допуске на проведение оценки (измерению) параметров рабочей среды указываются необходимые средства индивидуальной защиты, в том числе СИЗОД (фильтрующие или изолирующие), самоспасатели (при необходимости) и системы эвакуации и спасения. При отсутствии стационарных или встроенных лестниц, площадок и других устройств, обеспечивающих безопасное выполнение входа (выхода) в ОЗП в наряде-допуске на проведение оценки (измерению) параметров рабочей среды указываются необходимые средства и способ их закрепления для оборудования люков, лазов, временных входных (выходных) отверстий мобильными анкерными устройствами, жесткими и (или) гибкими анкерными линиями, лестницами, подмостями, лесами.
141. При отсутствии стационарных или встроенных лестниц, площадок и других устройств, обеспечивающих безопасное выполнение входа в ОЗП (выхода из ОЗП) в наряде-допуске на проведение работ указываются необходимые средства, способ их монтажа, закрепления и демонтажа (после окончания работ) для оборудования люков, лазов, временных входных (выходных) отверстий мобильными анкерными устройствами, жесткими и (или) гибкими анкерными линиями, лестницами, подмостями, лесами. Дополнительный наряд-допуск на проведение работ на высоте при этом оформлять не требуется.
49. С учетом специфики производства и объекта ОЗП в наряде-допуске на работы по оценке параметров рабочей среды ОЗП указываются параметры, подлежащие измерениям из следующего перечня:
1) температура воздуха;
2) относительная влажность воздуха;
3) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;
4) шум;
5) инфразвук;
6) ультразвук воздушный;
7) вибрация общая;
8) вибрация локальная;
9) освещенность рабочей поверхности;
10) переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц);
11) переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона;
12) электростатическое поле;
13) постоянное магнитное поле;
14) ультрафиолетовое излучение;
15) рентгеновское излучение;
16) гамма излучение;
17) нейтронное излучение;
18) радиоактивное загрязнение, элементов производственного оборудования;
19) химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа);
20) микроорганизмы-продуценты;
21) живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах;
22) патогенные микроорганизмы — возбудители особо опасных инфекционных заболеваний;
23) патогенные микроорганизмы — возбудители высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека;
24) патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных болезней, выделяемые в самостоятельные нозологические группы, условно-патогенные микроорганизмы (возбудители оппортунистических инфекций).
180. При проведении в специализированных ОЗП (резервуаре или ёмкости) ремонтных работ, необходимо удостовериться, что во внутренних элементах ОЗП не осталось защемлённой нефти. Полые опоры или укрепляющие стальные конструкции, находящиеся в непосредственном контакте с углеводородами, должны пройти проверку в нижней и верхней части на предмет обнаружения нефти. Если нефть найдена, данная полая конструкция должна быть очищена с помощью одного из методов, указанных выше, прежде чем работы в резервуаре или ёмкости будут продолжены.
При оценке параметров рабочей среды ОЗП должны быть обследованы обечайки резервуара или ёмкости, их внутреннее покрытие или сменные износостойкие накладки, которые могут накапливать углеводороды с обратной стороны, а также места, в которых имеется возможность просачивания жидкостей и газа через мельчайшие трещины.
136. Рабочая зона ОЗП может быть охарактеризована как безопасная для нахождения в нём без ИСЗОД только в случае, если концентрация опасных веществ (паров, газов) не превышает предельно допустимых концентраций (далее — ПДК) в воздухе рабочей зоны, а содержание кислорода не менее 20% объемной доли (внутри емкостей (аппаратов) и исключена возможность попадания извне опасных веществ (паров, газов) с записью в наряде-допуске на проведение газоопасных работ.
При этом работники, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, должны подтвердить, что внутри ОЗП нет материалов, которые, по их мнению, могут испускать значительное количество испарений и газов в случае их смещения или нарушения целостности, в результате чего состояние атмосферы перестанет быть охарактеризовано как безопасное для нахождения в нём без ИСЗОД.
Оценка загазованности, необходимая для проведения огневых работ, должна производиться отдельно (оценки, проводимой для разрешения на вход, недостаточно для выдачи разрешения на выполнение огневых работ).
51. После завершения работ по измерению параметров среды в ОЗП, лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска на проведение работ в ОЗП, должно провести анализ результатов измерения и принять решение о необходимости оформления наряда-допуска на работы, в том числе не включенные в Перечень 2. При этом он учитывает, в том числе характеристики пространства, возможные загрязняющие вещества, тип блокировки и вид планируемой работы. Если по результатам анализа принимается решение об отсутствии необходимости оформления наряда-допуска на выполнение работ в ОЗП, то лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП, определяет и документирует сроки, когда работникам можно безопасно входить в данное ОЗП.
143. Осуществление непрерывного контроля воздуха рабочей зоны должно производиться индивидуальными (индивидуальными газоанализаторами и газосигнализаторами) или коллективными средствами газового анализа (стационарные и мобильные системы газового контроля) в ОЗП с высокой вероятностью изменения состава воздуха рабочей зоны, которая может быть вызвана указанными ниже причинами:
1) поступление вредных веществ из смежных технологических систем, при недостаточной степени их изоляции от рабочей зоны;
2) снижение эффективности принудительной или естественной вентиляции;
3) накопление вредных веществ, связанное с процессами окисления химических веществ кислородом воздуха;
4) увеличение концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, связанное с изменением условий окружающей среды, например, увеличение концентрации паров, как следствие увеличения температуры окружающей среды;
5) накопление газообразных вредных веществ и паров в замкнутом объеме, вызванная их естественной эмиссией в окружающую среду, например из почвы;
6) снижение концентрации кислорода и увеличение концентрации продуктов горения при проведении огневых работ в замкнутых помещениях.
143. Осуществление непрерывного контроля воздуха рабочей зоны должно производиться индивидуальными (индивидуальными газоанализаторами и газосигнализаторами) или коллективными средствами газового анализа (стационарные и мобильные системы газового контроля) в ОЗП с высокой вероятностью изменения состава воздуха рабочей зоны, которая может быть вызвана указанными ниже причинами:
1) поступление вредных веществ из смежных технологических систем, при недостаточной степени их изоляции от рабочей зоны;
2) снижение эффективности принудительной или естественной вентиляции;
3) накопление вредных веществ, связанное с процессами окисления химических веществ кислородом воздуха;
4) увеличение концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, связанное с изменением условий окружающей среды, например, увеличение концентрации паров, как следствие увеличения температуры окружающей среды;
5) накопление газообразных вредных веществ и паров в замкнутом объеме, вызванная их естественной эмиссией в окружающую среду, например из почвы;
6) снижение концентрации кислорода и увеличение концентрации продуктов горения при проведении огневых работ в замкнутых помещениях.
161. При работах, выполняемых в условиях аварийной ситуации в ОЗП с газоопасной средой, а также в условиях высокой вероятности независимо от действий работающего выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека, должны применяться изолирующие средства индивидуальной защиты органов дыхания с внешней подачей воздуха для дыхания, в качестве основного средства защиты, а также должен иметься резервный источник воздуха с системами автоматического переключения, с временем автономной работы, достаточным для эвакуации из ОЗП в соответствии с планом мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП.
178. При образовании токсичных газов, включая, в процессе химической очистки в целях утилизации жидких отходов должна использоваться закрытая дренажная система вне замкнутого пространства. Персонал, задействованный в данных операциях, должен быть одет в одежду фильтрующую защитную, обеспечивающую защиту от газов, паров, аэрозолей химических веществ, иметь защитное оборудование, а также иметь приборы для мониторинга содержания токсичного газа, устройства сигнализации.
180. При проведении в специализированных ОЗП (резервуаре или ёмкости) ремонтных работ, необходимо удостовериться, что во внутренних элементах ОЗП не осталось защемлённой нефти. Полые опоры или укрепляющие стальные конструкции, находящиеся в непосредственном контакте с углеводородами, должны пройти проверку в нижней и верхней части на предмет обнаружения нефти. Если нефть найдена, данная полая конструкция должна быть очищена с помощью одного из методов, указанных выше, прежде чем работы в резервуаре или ёмкости будут продолжены.
При оценке параметров рабочей среды ОЗП должны быть обследованы обечайки резервуара или ёмкости, их внутреннее покрытие или сменные износостойкие накладки, которые могут накапливать углеводороды с обратной стороны, а также места, в которых имеется возможность просачивания жидкостей и газа через мельчайшие трещины.
191. Сварочные работы сопровождаются рядом вредных производственных факторов (пыль, газ, световое излучение, высокая температура, тепловое и ультрафиолетовое излучение, открытое газовое пламя и дуга, струя плазмы, брызги жидкого металла и шлака при сварке и резке) и создают дополнительную к указанным в пункте 8 Правил опасность ожогов, а также повышают опасность возникновения пожаров и взрывов.
Некоторые виды сварки в ОЗП сопровождаются повышенным шумом, достигающим 120-130 дБ.
В ОЗП возможно многократное отражение и возникновение блика от электрической дуги с яркостью более чем в 1000 раз превышает допустимую норму для глаза.
При аргонодуговой сварке необходим постоянный контроль парциального давления кислорода во вдыхаемом воздухе, так как аргон — газ, не имеющий цвета и запаха, химически малоактивный.
195. При выполнении работ на объектах ОЗП водоснабжения и канализации (в том числе колодцы, проходные канализационные коллекторы, емкости, камеры, метатенки) следует руководствоваться требованиями правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве и правил по охране труда при работах на высоте, утверждаемых Минтрудом России в соответствии с подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2022 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 26, ст.3528), в части не противоречащей и не уменьшающей требования Правил.
212. Работники, в функции которых входит спасение, должны незамедлительно отреагировать на вызов спасения, поступающий от наблюдающего или другого лица, заметившего необходимость спасения работников в ОЗП.
Работник, переставший дышать, требует немедленного (в течение 3-4 минут) после прекращения дыхания проведения принудительной вентиляции лёгких.
Работники, в функции которых входит спасение, должны быть специально обучены для выполнения эвакуации и спасения в ОЗП, в том числе, должны уметь применять СИЗОД, включая воздушно-дыхательный аппарат и спасательное оборудование.